巧洋实业早在1991年起，陆续在内湖清白新村周围购入土地，直到1994年《都更条例》诞生后，巧洋以「一坪换一坪」方式，成功整合近2万坪基地，并与冠德建设合作开发「大湖优境」，成为全国首起都更案，让张敏雄就此有「都更教父」之称。
《都更条例》规定，都市更新事业范围内公有土地及建筑物，应一律参加都市更新，让巧洋实业与其他开发商，纷纷瞄准公有地，在周围购买畸零地或私人建物产权，整并大面积国有地参与都更，取得开发权，曾被人批评「小吃大」、恶意圈国有地等语。
巧洋主导的忠诚新村百亿都更案，曾被媒体揭露，巧洋仅拥5坪土地，却可开发1500坪的国有地，与这次被投诉的中正区厦安里都更案，开发手法如出一辙。
巧洋副总叶文德解释，早年政府鼓励公有地参与都更，公司目标整合公有地参与都更，无须整合其他私地主，减少整合难度，均由政府分回应有权值，一切按照作业规则进行，也要经都更委员会的专家、学者审议，并非拿下公有地的产权，被说「小吃大」并不公平。
民间业者纷纷以小面积土地，并大面积公地办理都更，让营建署认为不合理，因此陆续修正《都更条例》，2019年后只要公有地占比过半，该都更案原则上由政府主导，因此相关业者放弃「小并大」的都更开发，如今多是早年核准的旧案。
瑞普莱坊市场研究部总监黄舒卫表示，视管理机关不同，早期都更范围公有地，大多采专案让售、公开标售等方式转移产权，被外界质疑贱卖国产，或是在产权整合上起冲突，之后公有地参与都更，多倾向分回房地。
台北市都市更新学会理事长蔡汉霖指出，都更条例早期考虑有欠周详，让民间业者并入国有地进行都更开发，但多采权利变换，按价值分配，获利归属多属于国家，民间业者则可用较小资本，在精华市区取得基地开发权。这些案子多属早年旧案，如今房价虽已上涨，但有营建成本高涨以及与地主早年合建比例等变因，这些个案是否放大获利，实际难以评估。
对于建商以小基地整并大面积国有地开发，政大地政系退休教授张金鹗认为，「小吃大」在过往都更案相当常见，都更审议委员会不只是依法审议，更视个案做好把关、给予规范，应以更高的广度分析，达到土地最佳利用的效果。
★快点加入《壹苹》Line，和我们做好友！★
點擊閱讀下一則新聞
