「云林县国土功能分区图草案」去年11月29日经云县国土计划审议会通过，期间举办20场公开展览、20场乡镇市国土计划说明会等，县府倾听地方及乡亲的心声与意见，搜集乡亲的意见，不断研议纳入意见，历经13次的专案小组会议，在去年12月31日报内政部审查。
云林县长张丽善表示，国土计划历经多年后缺乏配套，仍采用过往粗糙、具限制性的划设机制，致使云林县权益严重受损，且云林是农业大县，基于促进农业发展、保障农民权益立场，县府坚持主张「农业权」，在追求「国家永续发展及粮食安全」的同时，列入兼顾「土地开发效率与转型正义」的国土计划，希望中央考量城乡均衡发展，重视云林县产业发展需求规划，支持县府提送的国土功能分区图内容。
张丽善强调，现行国土计划中，将农业发展地区划设分为农1、农2两类相当含糊笼统，在「产量」、「永续」、「财产权保障」3面向上均无合理性及必要性，强烈呼吁应合并为同一个「农业发展区」，诉求「农地不要阶级化」，建议只要分为「平地」、「山坡地」、「村落聚落」3种区位的农地，较符合实际，也让承担粮仓责任的农业县农民感到安定、安心与安全。
列席的专家学者及各界代表也支持因地制宜的划设调整原则， 应取消农1、农2分类予以合并，不要人为强硬区分城乡，不要强制区分为「农业发展地区」与「城乡发展地区」，进一步合并为「人们生活居住的地方」，由地方政府管理，中央则集中有限资源，著重在「国土保育地区」与「海洋资源地区」等自然资源保育的治理。
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