管碧玲指出，国际的情势千变万化，来自于对岸层出不穷的犯罪样态，海巡弟兄在第一线查缉时，都深深的感受到每一种犯罪的行为，背后都隐含著灰色袭扰的企图。
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管说，中国利用台湾是民主法治国家，在罪行法定、证据主义原则之下，很多灰色袭扰的阴谋行为，没有办法在台湾的法治体系里被样态明确化，没有办法让以国安法相关的法治来予以处置，这是六大查缉体系面临著莫大的挑战。
她举例，像是海缆被割断事件，这种破坏行为是故意？还是意外？在台湾的法治体系之下，很难用明确的证据去洞悉他的真实意图，昨天海巡带进来的这艘船，看到船上有不寻常的物品、还有不寻常的船员，但要去分辨是故意还是过失？就是很大的挑战。
管碧玲再举另个例子：直捣黄龙、小目标的偷渡，海巡抓到很多案件，都没有对外揭露，譬如小年夜就抓到了一个，第一线非常明确的体察到背后是灰色袭扰的战术，因为这类行径有一定的模组。
她分析，第一，这些偷渡者会从淘宝买一艘小船就过来；第二，说词固定模组化；第三，偷渡者在台湾没有接应，没有做来台生活所需的准备，却说向往台湾要来台湾生活；第四，偷渡者会破坏、或者是根本就不携带平常所使用的通讯设备，若带两支手机，会刻意留著新的，然后把旧的那一支破坏，让调查单位想要科技取证而遇到困难，对方在生活轨迹上设置了资讯断点。这些人多数不以上岸为目的，而以在原地被发现或被逮捕为目的，这些模组化的行动有太多的偶然，令人高度的怀疑是灰色地带袭扰战术的一环。
管说，在目前法令条件下，切断海缆只能够用电信管理法移送，小目标的偷渡只能够用入出国及移民法，或者是两岸人民关系条例来移送，都没有办法上升到国安法的层次。
管碧玲郑重表示，六大查缉体系要共同面对这个挑战，当敌人的阴谋目标是灰色地带袭扰的时候，执法单位只能够用一般正常的法治体系来应对的时候，是台湾非常重大的挑战，各界要携手合作，或者从修法、适法、用法角度共同来面对这个挑战。
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