中央社综合法国24台(France 24)、英国广播公司新闻网(BBC News)及路透社等媒体报导,解析法国国民议会(National Assembly)选举两轮投票制运作规则和优缺点,以及新一届国会出炉后可能出现总统与总理分属不同政党的「左右共治」。

●两轮投票制规则

国民议会共有577席,其中包括13个海外选区和11个代表海外法国公民的选区,取得绝对多数需要289席。

法国总统马克宏(Emmanuel Macron)所属的中间派「同在」(Ensemble)执政联盟在目前的国民议会只掌握250席,每当要通过法案都必须争取其他政党的支持。

法国国会选举和总统大选一样采取「单一选区多数决两轮投票制」,1区选出1人。第一轮投票中得票过半,且达到登记选民人数的25%即可胜选;若无候选人达标,则得票率超过12.5%者可进入第2轮,各选区将进行有2名、3名甚至4名候选人的一连串决选。第2轮投票中,获最多选票者胜。

6月30日举行的首轮投票已确定选出76个席次,其中极右翼的「国民联盟」(RN)及其盟党拿下39席,左翼联盟「新人民阵线」(New Popular Front)夺得32席,马克宏的「同在」联盟只取得2席。

法国选民将于明天前往投票所,在第2轮投票中选出501席。

一些候选人可能会在第2轮投票前退选,以便让盟友有更大的机会阻止对手,特别是来自极右翼的候选人胜出。

●若马克宏阵营败选,会有什么后果?

马克宏已经表示,不管谁胜出,他都不会辞去总统职务。

如果马克宏所属的「同在」阵营败选,并由极右翼「国民联盟」胜出,那么问题就在于是否能手握绝对多数的289席,或是如马克宏阵营自2022年以来一般,拥有相对多数。

若「国民联盟」获胜,就可能开启近3年的「左右共治」或权力分享时期,总统和总理将由不同政党的领袖出任。

内政由总理掌舵,外交国防由总统主导,这种情况有过前例。

●法国是否曾出现过左右共治?

过去20多年都没有出现过左右共治,因为如今国会选举都紧跟在总统选举之后,选民在这段期间内的偏好变化不会太大,但法国过去曾经出现3次左右共治的情形。

1997至2002年,「社会党」(PS)乔斯班(Lionel Jospin)曾在中间偏右的总统席哈克(Jacques Chirac)领导下担任总理。

1993至1995年,「社会党」密特朗(François Mitterrand)曾在总统第2任期与中间偏右的总理巴拉杜(Edouard Balladur)合作。

1986至1988年,时任总统密特朗曾任命席哈克担任总理。

●两轮投票制优点

首先,两轮投票的优点在于胜选者经过两轮决选,能获得较雄厚的民意基础,组成具稳固正当性的政府。

第二,选民在首轮时可依照偏好投票,候选人个个有希望,小党生存与竞争机会较大,有助形成多党制。

第三,候选人最好同时拥有其他政党选民的支持,因此温和路线胜率较高,减少偏激政党候选人当选可能性。

再者,第2轮投票前,领先的候选人需拉跨党的选票,不仅间接敦促形成广泛诉求,也推动大小党之间的协商,避免单轮相对多数投票制会出现的两党独大。

根据法国知名政治学者杜瓦杰(Maurice Duverger)提出的杜瓦杰法则(Duverger's law),投票制是形成政党体系的重要因素,而两轮投票制倾向打造「多党两联盟」的政党体系。

●两轮投票制缺点

两轮投票制也有缺点,首先,两次全国性投票带给国家选举单位非常大的行政压力与财政负荷,这也是两轮投票制并非民主国家主流投票方式的原因之一。

再者,对选民而言,两次投票容易耗损耐心与关注度,降低第2轮的参与率。而跨党协商也是双面刃,既可避免分化,也可能造成「分赃政治」。

最后,选民可能采策略性投票,投给并非最支持但比较可能出线的候选人,这会导致最终投票结果为「制造出来的多数」,即当选者并非多数选民的第一人选。


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