仓促上路,错误浮现

本月10日,蓝白执政的县市首长召开记者会要求,针对财划法分配争议,应保障地方政府获得的款项在修法后只增不减、一般性补助款应回归透明且公平、公开的公式计算,以及已核定之一般性及计划型补助应受保障,不得任意短编、删减或拖延。

卓荣泰随后在13日召集全国22县市研商。统整会议结果指出,中央、地方都希望依照新版《财划法》,能够讨论出回归地方自治事项的事权分配内容,并清楚明白告知地方政府,使其有所依循;对于部分县市希望厘清统筹分配税款、一般性补助款、计划型补助款的详细设算内容,他也请主计总处与地方首长说明。

卓荣泰说明,依据新版《财划法》所设算出来的结果,各县市呈现极大差距,尤其统筹分配税款的计算结果非常失衡,其中营利事业营业额比重达30%,但大公司营业额的所在地可能在六都之中的台北市或新北市,而其他地方负担的成本与付出,皆没有计算在内,导致城乡严重失衡。

此外,在人口指标方面,部分地区有较多高龄长者或幼童需要照顾,而新版《财划法》却未考量人口结构因素,无法给予这些乡镇、城市更多预算协助;另一方面,在土地指标部分,土地面积仅以行政区域计算,但从事农、林、渔、牧、工、商活动,各代表不同土地价值,此次《财划法》修法未考量相对应的管理成本,造成负担国家粮食供应的农业县在计算过程中,明显不及于工商大县。

行政院发言人李慧芝则点出四大问题:第一,公式错误,导致345亿元无法分配;第二,水平分配不公平,扩大了城乡以及南北差距;第三,垂直分配大幅限缩中央均衡地方发展的能力;第四,事权没有随钱分配到地方而回归地方。

对于财划法公式错误,行政院长卓荣泰表示,「立法院应向国人负责」。行政院提供
对于财划法公式错误,行政院长卓荣泰表示,「立法院应向国人负责」。行政院提供

蓝营:中央与地方各有盘算

摊开蓝营内部论述发现,虽然国民党主席朱立伦承认,新版财划法确实在公式的设计有误;蓝营立院党团也说,新会期将以最速件完成财划法的修正。不过台中市长卢秀燕却否认公式出错,主张两种算式即可分配。但财政部立即澄清,依法只有一种算式,变通计算都违法。

台北市长蒋万安则呛声「地方要包围中央」,批评中央未编列营养午餐国产标章可溯源食材奖励金补助,并要求中央尽快和地方政府召开事权会议,厘清相关权责;但行政院第一时间回应,行政院早就于日前列举回归事权,包括道路修整、学校营养午餐以及校园水电费等等,会议记录也早就发送给各地方政府。

此外,在新版错误公式的财划法之下,国民党执政的连江县统筹分配款不增反减,114年度连江县自主财源可以分配约近21亿元,新财划法115年度仅分配7.13亿,其他还要靠提送计划来申请补助。种种状况都显示,蓝营内部因利益分配不同而出现矛盾。

国民党立委许宇甄认为,行政院完全可以先依行政解释或行政受益的方式分配统筹分配款,开议后再提出具体修法版本,而非当成政治操作筹码,剥夺地方财源;国民党团书记长罗智强也说,该做的修正党团都会进行,请行政院先把版本拿出来,不要摆烂不提修法版本,又恶整地方政府及在野党。

卢秀燕(右)日前领衔蒋万案(左)在内,蓝白执政的县市首长,召开「十五县市站出来!捍卫地方补助」记者会 。彭欣伟摄
卢秀燕(右)日前领衔蒋万案(左)在内,蓝白执政的县市首长,召开「十五县市站出来!捍卫地方补助」记者会 。彭欣伟摄

绿营:行政院观望,地方立委推修法

然而绿营内部也出现意见分歧,行政院认为,早在法案三读之前,就已多次警告条文矛盾、余数难以分配,认为公式错误应该由立法院负责,行政院要处理的是全盘检讨,因此未将修法列为新会期优先法案。

但民进党立委郭国文日前邀请多位中南部绿委,包括徐富癸、邱议莹、邱志伟、李柏毅、许智杰、赖瑞隆、陈亭妃,连同南部县市首长,包括台南市长黄伟哲、高雄市长陈其迈、屏东县长周春米、嘉义县长翁章梁,认为行政院、各个关心《财划法》的立委,都应该尽快提出草案,不要放任现行歧视南部,伤害均衡发展的恶法伤害人民权益。

民进党团干事长钟佳滨指出,财划法关乎城乡均衡发展,上次修法错误不仅在分母计算,更在于削弱中央调度能力。他强调,问题不在于版本,而在于共识:中央与地方需有共识;六都与非六都需有共识;朝野党团需有共识。

钟佳滨认为,若无共识,再多版本也无解。关键在于政党应回应人民需求,而不是彼此争辩。只有在竞逐民心时,才能形成真正的共识。他受访时直言,「共识问题,不是版本问题,如果没有深入了解,又怎么能比较出什么是好版本?如果不愿意面对结构问题,再提100个版本也是无解」。

郭国文(左4)等中南部立委认为,行政院、各个关心《财划法》的立委,都应该尽快提出草案。郭国文办公室提供
郭国文(左4)等中南部立委认为,行政院、各个关心《财划法》的立委,都应该尽快提出草案。郭国文办公室提供

外界推演:提出院版,撬动蓝营县市不同意见

世代共好协会理事长张育萌受访表示,民进党当初就在委员会上提出不同分配指标,但未被蓝白讨论,所以如今仍希望透过修法更公平。

张育萌也提醒,蓝营地方首长不愿承认错误,因为若重启修法将赶不上2026年选举,恐怕得等到2027年。他建议行政院也应提出修法版本,不仅照顾中南部,还能撬动蓝营县市不同意见,增加讨论空间。

民进党团新任干事长钟佳滨。庄宗达摄
民进党团新任干事长钟佳滨。庄宗达摄

公民监督国会联盟执行长张宏林受访指出,最好的方式还是退回原点、重新审议,好好召开不同层次的公听会,并从后年再开始实施。他说,「现在是许多县市首长的『连任年、卸任年』,每个人都希望在最后的任期去捞,我们都要怀疑,这是不是为了要酬谢各自的桩脚?让县市首长们拥有更多能绑桩的筹码」。

张宏林提到,上次仓促修法时,哪怕是蓝白自己执政的县市首长都没有机会在审议时表达意见,「这么重要、牵扯上千亿预算的大事,当然要非常严谨地讨论」。

另外,张宏林也说明,过去资料都显示,地方政府长期存在比中央政府更严重的涉嫌贪污案件数,以及浓厚的黑金威权遗绪问题;地方县市议会删减预算的比例,也都低于立法院数十数百倍,形同毫无把关。因此,若是再不将权责、事权划分清楚,未来一定会造成地方政府更大的贪污问题。


點擊閱讀下一則新聞 點擊閱讀下一則新聞
教宗为台湾灾民祈祷!外交部:持续推动人道援助