朱立伦喊罢免总统 3大阶段「这关」最难

朱立伦喊出要罢免总统赖清德,让独裁者下台。但台湾自从开放总统直选及设立选罢法以来,虽有过总统罢免提案,却从未有过成功罢免案例。原因在于罢免的门槛相当高。

根据《中华民国宪法增修条文》第2条规定,总统、副总统之罢免案,须经全体立法委员四分之一之提议,全体立法委员三分之二之同意后提出,并经中华民国自由地区选举人总额过半数之投票,有效票过半数同意罢免时,即为通过。 意即总统、副总统的罢免须经过提议、连署、投票三个阶段,每个阶段都有严格的门槛要求。

立法院院会 「警察人员人事条例」覆议案投票。庄宗达摄
立法院院会 「警察人员人事条例」覆议案投票。庄宗达摄

换句话说,发动门槛:需由立法院立法委员四分之一以上(现行113席,即29席以上)提出罢免案。审议表决阶段,经立法院全体委员二分之一以上出席,出席委员三分之二以上同意,才能通过罢免案(也就是至少需76位立委同意)。

第三阶段则是公民复决的全国性投票,在中选会公告后,会举行全国公民投票。投票人数需达到全国选举人总数的过半数,以及同意罢免者需超过投票总数的过半数。以2024年总统大选,中选会公告之全国选举人总数约为1,954 万人,若要投票人数达到选举人总数过半数,则必须要有977万5千人出来投票,而这977万5千的投票人数中,需至少488万8千人以上投下同意票,才能让罢免案通过。

不过,这仅只是理论上的必要通过门槛,还要把实际投票率纳入评估,以2024总统大选投票率为71.9%,实际投票人数约1400万。在非选举年,要有近1000万人愿意特地出门参与罢免案,难度极高。

此外,要罢免总统,以目前国民党52+2席立委,就算加上8席民众党立委,也达不到三分之二门槛,也并不具备成功的条件。

柯文哲父亲告别式 前总统陈水扁。民众党提供
柯文哲父亲告别式 前总统陈水扁。民众党提供

总统罢免案有先例 「他」任内卷诸多弊案

2006年6月,民进党籍的时任总统陈水扁在担任第十一任中华民国总统任内,由时任立委丁守中在6月1日提案罢免,国民党与亲民党党籍立委皆参与连署。该案通过第一阶段提议门槛后,于6月13日正式交付立法院审查。6月27日,经立法院表决后,共有119票赞成罢免提案,88席缺席,赞成票数无法超过三分之二法定门槛(148票),该「总统罢免案宣告」不予成立,因此并未举行罢免总统的公民投票。

蒋万安喊倒阁 是开第一枪还是出馊主意?

而除了朱立伦喊出要罢免赖清德,台北市长蒋万安现身北检声援国民党时,也抛出建议,呼吁立院推动倒阁,引发讨论。

国民党号召支持者到台北地检署 国民党立委许宇甄(左起)、发言人杨智伃、台北市议长戴锡钦、台北市长蒋万安、罢瑶团体召集人赖苡任、立委王鸿薇、台北市议员游淑慧、柳采葳。彭欣伟摄
国民党号召支持者到台北地检署 国民党立委许宇甄(左起)、发言人杨智伃、台北市议长戴锡钦、台北市长蒋万安、罢瑶团体召集人赖苡任、立委王鸿薇、台北市议员游淑慧、柳采葳。彭欣伟摄

与其他内阁制国家不同的是,台湾是「双首长制」(半总统制),国家元首是总统、由总统任命最高行政首长行政院长。不过任命的行政院长,却不需得到最高民意机构立法院同意,导致总统与行政院长同一政党时,总统有权,但不需直接向国会负责,阁揆无权,却须对国会负责的奇怪状况。

虽然国会宪政设计有类似内阁制国家的倒阁权设计,根据《中华民国宪法增修条文》规定,若立法院要提出对行政院长的不信任案,需由立法委员1/3以上连署(至少需38席),通过提案联署后,不信任案提出七十二小时后,应于四十八小时内以记名投票表决之。如经全体立法委员二分之一以上赞成,即113席中的至少57票同意通过,行政院院长应于十日内提出辞职,并得同时呈请总统解散立法院,不过,总统有权选择解散立法院或不解散;若不解散,行政院长也可能去职,并由总统另提人选;不信任案如未获通过,一年内不得对同一行政院院长再提不信任案。

以立法院第十一届立委各政党所拥有席次来看,国民党52席、民进党51席、民众党8席、无党等2席。因无政党单独过半,国民党若要推动倒阁,势必要联合民众党团以及2席无党籍,才能通过57席的表决门槛。

不过,虽然倒阁案相较总统罢免案难度低许多,但其牵动的政治影响力仍相当庞大,若国会全面改选,民众党团现有8席全是不分区立委,在创党人柯文哲被司法侦办的阶段下,国会重选是否真能维持现有席次,值得观察后续。

立法院院会 行政院长卓荣泰、副院长郑丽君、秘书长龚明鑫。庄宗达摄
立法院院会 行政院长卓荣泰、副院长郑丽君、秘书长龚明鑫。庄宗达摄

回顾史上三次倒阁案 全是「这大党」发动

由于倒阁的政治风险相当高。台湾政治历史上成案表决的行政院长不信任案总共有三次:分别是1998年民进党与新党立委针对时任阁揆萧万长提出不信任案,不过因国民党在国会仍占多数,不信任案并未通过。

另外两次都是在前总统马英九第二任期,一次是2012年陈冲担任行政院长时,当时还爆发行政院秘书长林益世贪渎案,国内景气也不佳,民进党要求内阁全面改组。另一次则是2013年,当时的行政院长是江宜桦,民进党不满江宜桦成了马王政争的共犯。但这两次也都未过关。因此,史上还未有过成功的不信任案。

民进党立法院党团总召柯建铭。彭欣伟摄
民进党立法院党团总召柯建铭。彭欣伟摄

对于倒阁案可能性,民进党团总召柯建铭表示欢迎,直言「国民党不要缩,赶快提!他提倒阁我们会支持」;国民党主席朱立伦则表示,任何对台湾民主有帮助,可让独裁者下台或悔悟的方式都不排除。未来究竟是否会提倒阁,仍待观察。

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抛倒阁后与赖清德同台 蒋万安喊话:居大位者应以民生为主