数发部启动微波、卫星备援 但频宽完全不如海缆

数发部日前指出,台湾现有14条国际海缆、8个登陆站,总频宽高达109.62 Tbps,而国内离岛也设有10条海缆与11个登陆站,总频宽达9,398Gbps,这些设施维系著民众日常网路运作,只要海缆被扯断,不但韩剧和LINE断线,脸书和Threads都PO不了文,国际金融也会出问题,更别说造成台湾被封锁的危机。

此次被破坏的海缆为「横太平洋快速海缆系统」(Trans Pacific Express Cable System),连结台湾与美国西岸,并由中华电信与美国、日本等国的电信业者共同持有。中华电信第一时间启动其他海缆备援机制,确保语音通话、网际网路及企业服务未受影响,同时洽请国外海缆船前来修复,月底前可望顺利修复。

针对上述风险,数发部回应已规划了多层次的应变措施,主要策略包括促进增建国际海缆、强化既有设施的韧性,以及引入微波、低轨卫星备援机制。

数发部指出,主要应变策略包括促进增建国际海缆、强化既有设施的韧性。数发部提供
数发部指出,主要应变策略包括促进增建国际海缆、强化既有设施的韧性。数发部提供

然而,低轨卫星是否能完全取代海缆?专家指出,低轨卫星虽然具备灵活部署与应急能力,但频宽相对有限,难以完全承担海缆所提供的巨量数据传输需求。低轨卫星更适合作为备援工具,在海缆中断时用来维持基本通讯运作,尤其是在偏远地区或极端灾难中发挥关键作用,但无法完全替代海缆的核心地位。

沈伯洋:行政院要有政委应处灰色地带作战

资讯战专家、民进党立委沈伯洋表示,灰色地带作战牵涉范围广泛,理论上属于国安会层级,但在行政体系上要下达如何应处的指令时,从国安会到行政院还是有段距离,重要的是行政院应有政务委员主责灰色地带作战,让行政部门通力合作,「毕竟执行的力量在行政部门,不在国安会」。

沈伯洋接续指出,海缆被割断当下,政府当前能够及时修补,但我们更需要的是,当有可疑船只行迹诡异,或是关闭AIS(船舶自动追踪系统)时,海巡署要如何行动?又该如何让国人知道?能够处理上述问题时,才叫「应处」灰色地带作战;除了要能提早应对之外,政府单位也需要完善的仪器、软体分析船只运动轨迹,并分析、比对数据。

沈伯洋也点出,只要调整相关单位的标准作业程序就能应处灰色地带作战,相关单位应要拥有调查权限,防范想要渗透、窃取资料者。

沈伯洋指出,重要的是行政院应有政务委员主责灰色地带作战,让行政部门通力合作。记者庄宗达摄
沈伯洋指出,重要的是行政院应有政务委员主责灰色地带作战,让行政部门通力合作。记者庄宗达摄

打气士气为主要目地 美军、北约都面临相同困境

国防安全研究院国防战略与资源研究所长苏紫云分析,台湾的数位韧性较乌克兰强健,现有14条海缆即使全遭破坏与世界通联中段,但本岛内部仍可遂行政府指挥、关键设施通联,也就是将海缆视为网际网路,本岛则成为区部网路,但联外中断将对跨国金融、贸易造成影响,冲击民心士气,此为中国破坏海缆的主要目的,也就是打击「士气国土」(moral territory)。

苏紫云直言,海巡与海军对海缆的防护能力有限,美军、北约联军也面对同样困境,光纤海缆的依赖日深成为各国弱点,各国正积极研拟战略、战术、装备,主轴趋向藉扩大监侦、增加埋设深度、无人水下巡逻载具、水面快速兵力派遣等方式,提高海缆韧性。

国防安全研究院所长苏紫云直言,打击「士气国土」(moral territory )是中国破坏海缆的主要目的。取自前立委林昶佐脸书
国防安全研究院所长苏紫云直言,打击「士气国土」(moral territory )是中国破坏海缆的主要目的。取自前立委林昶佐脸书

苏紫云具体建议,台湾享有地缘政治优势,一旦断缆周边国家同时受害,因此可诉求具体的「共同安全」与印太国家合作,再辅以国际法既有的「海底电报电缆公约」、「公海公约」、「国际海洋法公约」,对船舶进行联合监测乃至拦检。

专家:跨部会协调 投资更新监侦雷达

战术投资方面,苏紫云表示,政府要打破海巡、海军个别责任观念,投资更现代的海洋监侦雷达、海巡航空部队,帮助自动化追踪、描绘可疑船只航迹,并出动巡逻船舰或派遣航空兵力至现场吓阻、追踪、影像纪录举证。

最后,针对快速修复能力方面,苏紫云直言,由于海缆断裂需专业修复船只,因此招商修复排程甚久且费用甚钜,可参考「海洋科学调查船」模式,由政府出资维持一至二艘的海缆工程船,提高复原速度,毕竟减损与复原是「韧性」之核心。


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