矽谷中小学2002年接受郑姓地主70笔土地捐赠,其中4笔为禁止开发的国土保安用地,另66笔为交通用地,前述70笔土地皆坐落在新竹华城开发计划范围内。

2003年新竹市府审核认定受赠人(矽谷中小学)免课征土地增值税,接续6年(2004~2009)管制检查也维持前述认定;但2010年在受赠土地未有重大使用变化情况下,新竹市府改认定「未按捐赠目的使用」,并向校方补征1亿7711万余元的土增税与2倍罚锾3亿5423万,合计5亿3135万2962元。

监委高涌诚指出,矽谷中小学善意信赖新竹市政府免税行政处分,接受土地赠与移转,行政机关之后检查认定却自相矛盾,标准前后不一,做出的巨额补税裁罚让学校无力负担,最终遭法拍、被迫关闭,有违行政程序法的「诚实信用」及「信赖保护」原则,严重斲伤政府形象与人民信任。

监委进一步举出,新竹市府对学校开罚理由有许多瑕疵,例如校方依「非都市土地开发审议作业规范」未开发4块国土保安地,新竹市府却因树木丛生、闲置未用(未开发为户外教学区)之由认定违规;此外,66笔具公众使用性质的交通用地,新竹市府却指校方将用地供不特定人士通行使用、道路旁有人行步道、划设停车格等情况违规,进行开罚。

矽谷中小学曾提出确认赠与无效之诉讼,新竹地方法院判决认定赠与无效,亦即70笔土地所有权回归给郑姓地主。不过,坐落华城开发计划范畴内的4块不得开发的国土保安地,新竹市府估价却把它跟高价值的「建筑用地」划为同一地价区段,每年核定应纳地价税额都超过百万元,2010年至2022年合计应纳超过5千万地价税。

监委表示,这不仅有悖地价调查估计规则与新竹市实施地价调查估计作业规定,更肇致民众承受不合理之税捐负担,严重损及人民财产权益,明显有「裁量滥用」缺失。针对前述调查结果,监察院将纠正新竹市政府,并函请农委会、财政部检讨改进。

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