2012年6月11日豪雨酿灾,造成高雄市桃源区复兴里9户冲毁、4户不堪居住,族人们认为拉库斯溪整治工程有问题,便成立自救会,并于2014年1月28日向农委会台南水土保持局(现为水保署台南分署)提出国赔,权责单位台南水保分局在3月5日回复拒绝赔偿书。族人于是向法院提告国赔,同年5月16日台湾高雄地方法院起诉,2016年8月31日一审判决11户屋内财损各45万元,原告每户土地流失损害赔偿48.5万、但精神慰抚金则全数驳回。未料案件进入二审却全军覆没,2018年1月10日高院不仅再度驳回精神慰抚金,连原本胜诉的损害赔偿部分也遭废弃,改判免赔。

611水灾后复兴里布农族人回家路遥遥。取自台邦.撒沙勒脸书
611水灾后复兴里布农族人回家路遥遥。取自台邦.撒沙勒脸书

族人继续上诉,三审出现转机,2020年9月24日最高法院认为河川也是公物,造成人民灾损,政府应该应负国家损害赔偿责任,因此发回更审,但2021年12月29日更一审,还是全部驳回,族人在2022年6月23日再次上诉。最高法院针对台南水保局有无将土石确实运出河床,要求重新调查,废弃更一审判决,再次发回高院更审。更二审终于在 2024年1月17日废弃二审判决,改判族人全面胜诉,不仅维持一审判决财损恢复,连精神抚慰金也必须赔偿。

对杜耀顺而言,「家」,只剩下记忆。取自台邦.撒沙勒脸书
对杜耀顺而言,「家」,只剩下记忆。取自台邦.撒沙勒脸书

帮族人打了10年官司的律师林三加表示,官司胜诉在于法院厘清灾害造成原因是台南水保分署未确实监督清运土石,水保署曾估计莫拉克风灾在后5年内,拉库斯溪出现土石灾害会是常态性,因此在 2011年8月曾变更设计,要移走45647立方米土石,到指定弃土堆置场,但并未移走,且验收过程、工程纪录与实际状况不一致,证明公有公用设施管理有欠缺、施工监督验收有问题,不单纯是天灾不可抗力。水保署主管野溪治理,但核拨经费、督导桃源执行工程、与工程进度不确实,没有实际照片证据、没有第三方公正单位测量,确认未尽督导义务。

611之前Isbabanal(杜氏)家族比邻而居,有绵密的社会关系与家族网络。取自台邦.撒沙勒脸书
611之前Isbabanal(杜氏)家族比邻而居,有绵密的社会关系与家族网络。取自台邦.撒沙勒脸书

林三加说,确认疏失后,依照《国赔法》第二条第二项,灾民可主张国赔,那到底侵害哪些事项?本案除了财物损失之外,还有文化权问题,布农族是同住家屋,共煮共餐,灾后被迫迁移原居地,离开传统领域,亲人流离失所,对文化生活权利受到阻碍,也应赔偿精神慰抚金。

林三加说,法官引用宪法、释宪案,多元文化价值肯认,尊重少数民族生活文化、个人文化主体性、传承原住民特有文化,民法 18 条人格权受侵害时得请求损害赔偿或慰抚金、和原住民文化权涵涉,民法 195 条第一项人格法益之非财产遭损害可请求赔偿,同意赔偿精神慰抚金,实属难得。本案对原民文化权阐释相当是最清楚深入,对未来应该会有深刻影响,形成成熟见解,会被引用为判例。

611之后Isbabanal(杜氏)家族分散而居,原有的社会关系与家族网络逐渐瓦解。取自台邦.撒沙勒脸书
611之后Isbabanal(杜氏)家族分散而居,原有的社会关系与家族网络逐渐瓦解。取自台邦.撒沙勒脸书

时任义守大学原民学院院长的台邦.撒沙勒教授在2016年底应林三加律师邀请,以「专家证人」身分在法庭用人类学家观点,阐述水灾对原住民造成甚么「灾难」?水灾发生之后,他们在居住、家庭、健康及经济面临哪些冲击和挑战?

台邦教授曾多次访视部落,发现族人自2012年家园被冲毁之后,就过著流离失所的日子,得到族人证词:「灾后有一年的时间投靠亲友,时间久了各式各样的冷嘲热讽我实在无法忍受,便到外地与媳妇住在一起。后来有了组合屋后我就搬回山上,虽然拥挤但至少有地方生活」。

冲掉的家是父母辛苦的结晶,也是我们兄弟姐妹的根,过去生活在一起。灾后我们在外面,要回去一起过年过节可能需要一阵,回去总是没地方可睡。现在父母亲也只能住在原本作为仓库的地方,也是我们唯一剩下的地方」。

复兴里布农族人从残砾中寻找家园的记忆。取自台邦.撒沙勒脸书
复兴里布农族人从残砾中寻找家园的记忆。取自台邦.撒沙勒脸书

「从小生活长大的房子没了,一切的记忆似乎也被冲走。只带著一些便宜的衣物向村民暂借仓库居住,原以为借到就好,没想到仓库还是要租金,常被嫌弃说我们占位,因而换了三、四次的地方」。

「灾后第一年暂住亲戚家,因我们大大小小人口超过15人。小孩和孙子们回来,我们总是挤一挤打地舖睡。因亲戚家不够我们家的人口住,就让孩子们到外工作假日再回来做农事。102年至105年,这段期间搬进的组合屋只有12坪大,可以想像这么小的空间有这么多人有多么拥挤,非常的不方便」。

族人告诉祖灵将踏上国赔之路。取自台邦.撒沙勒脸书
族人告诉祖灵将踏上国赔之路。取自台邦.撒沙勒脸书

台邦指出,风灾后族人不仅失去原有的家园,也失去了重要的居住权和家庭权。2009年3月立法院通过的「公民与政治权利」、「经济社会文化权利」二项联合国人权公约对这个议题非常的关注。「经社文公约」第11条第一项提到:「本公约缔约国确认人人有权享受其本人及家属所需之适当生活程度,包括适当之衣食住及不断改善之生活环境」。

「族人完全应该得到精神抚慰金」,台邦沉痛说。他也欣慰,高等法院有此进步见解。

原住民以文化权作为诉求而国赔胜诉,可说是屈指可数,稍早还有一件。2016年三地门乡公所进行公墓更新工程,依规定乡公所必须公告3个月以上,同时以书面通知墓主、设立告示牌等,但有不少墓主并没有获告知,多位乡民是听到广播、看到脸书才知道先人坟墓遭到开挖, 28位排湾族人组自救会向法院提出国家赔偿。2019年1月屏东地方法院以公所侵害迁葬自由权及原住民文化权,判处赔偿每人新台币11万元。乡长车牧勒萨以.拉勒格安同为族人,尊重司法判决结果,不再上诉而定谳。这件官司委任律师也是林三加。

踏上回家的路如此遥远。取自台邦.撒沙勒脸书
踏上回家的路如此遥远。取自台邦.撒沙勒脸书

林三加说,莫拉克风灾原住民也以文化权主张国赔,但因被法庭视为天灾,就没有胜诉。这件官司走过漫漫十年路,族人都很辛苦,若水保局收到判决20日内不上诉,全案定谳。如果上诉驳回,就会定谳。

原居住复兴里的杜晓嬛告诉《壹苹新闻网》,家族原本都住在一起,但水灾把大家都冲散了,现在父亲杜耀顺还是回到老家农地上建农舍照顾爱玉,自己则住在杉林大爱,族人一直希望有好结果,十年中已有四位族人离世,很高兴法官注意到原住民居住权、文化权。

林三加律师帮布农族人打十年官司。取自林三加脸书
林三加律师帮布农族人打十年官司。取自林三加脸书

律师邵允亮表示,原住民狩猎文化牵涉到原住民文化权,当年也是因为有原住民打猎违反枪砲弹药管制条例被告,进行释宪后,才逐渐尊重原住民文化权,本案也是精神一致,法院传原民学者当专家证人很有意义,本案是一个难得的进步判决,值得肯定。

农业部农村发展及水土保持署台南分署表示,已收到法院判决,正在研议后续处理,尚未确定是否上诉。


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