此次宣言的两大关键突破在于:一是首度将人工智慧(AI)、人口变迁与文化与创意产业提升为亚太区域合作的核心议题,以应对当前世界的挑战并开拓新机遇;二是*删除了长年固定出现在历届APEC领袖宣言中的「自由与开放贸易」及「以世界贸易组织(WTO)为核心的多边贸易体系」字眼,反映出在美中战略竞争升温与保护主义兴起的背景下,APEC语汇的明显转向。

南韩引领APEC迈向新议题前沿

南韩总统府指出,《庆州宣言》「辨识出亚太经济中的关键现象与趋势,并将其提升为APEC的核心议程。」声明强调:「这是APEC领袖层级文件首次针对人工智慧、人口变迁及文化创意产业提出共同认知与合作方向。」

作为2025年APEC轮值主席,南韩将AI与低生育率、人口老化等人口变化列为重点合作项目,突破过往以贸易与教育为主的传统焦点。

宣言指出:「人工智慧等变革性技术的快速发展,以及重塑劳动市场的人口变迁,对APEC经济体带来深远而长期的影响。为此,我们呼吁加强合作与具体行动,以促进惠及所有人的经济成长。」

此次会议另通过《APEC人工智慧倡议(2026–2030)》与《APEC人口变迁合作框架》,南韩政府表示,这是APEC首份针对AI合作的领袖层级文件,亦是美中双方共同参与的首项全球AI合作协议,为国际AI合作奠定基础。

此外,《庆州宣言》首度正式纳入文化与创意产业合作的必要性,肯定该产业在促进区域经济与文化交流、以及AI等数位技术应用中的角色。

贸易语汇淡出 自由贸易理念退场

与历年以「自由与开放贸易」为核心的宣言不同,《庆州宣言》弱化了传统自由贸易的语言。

虽仍强调「强健的贸易与投资」,但删除了以往惯用的完整表述:「自由、开放、公平、不歧视、透明、包容与可预测的贸易与投资环境。」这些措辞自2017年至2024年间几乎每年都出现在APEC领袖宣言中(仅2018、2019年因共识未成或会议取消例外)。

同时,《庆州宣言》未再提及「多边主义」与「世界贸易组织(WTO)」,这在过去四年(2021–2024)皆是标准内容。取而代之的是「韧性」、「惠及全民」、「应对全球变局」等较为包容的用语。

不过,与领袖宣言相辅的《APEC部长级联合声明》仍提及WTO的重要性,指出:「我们认知到WTO正面临挑战,需进行有意义、必要且全面的改革,以提升其功能,使其更符合当今现实。」然而,该声明同样未使用「自由与开放贸易」的措辞。

美中共识艰难达成 南韩居中调停

南韩总统府强调,《庆州宣言》是在克服美中之间在贸易与关税等议题上的对立下,双方均能接受的文本。

宣言重申会员国对「深化经济合作、共同应对全球变局」的承诺,维持了多边合作的基本立场,即使在全球经济不确定性高涨与APEC核心价值遭挑战的环境下仍如此。

南韩总统李在明在会后记者会上承认,21个成员对宣言草案存在歧见:「确实有些措辞存在分歧,尤其是是否应加入贸易与投资章节。我们进行了调整,最终达成了友好协议。」

南韩外交部透露,《庆州宣言》与《APEC部长级联合声明》的协商于周六早上7点30分完成,经过多次深夜修改才最终定稿。

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