川普近期公开批评鲍尔行动缓慢,指责其在降息上「太慢了」,并称若有意愿,「可以很快让他离开」。虽然随后川普又表示无意解职鲍尔,但美国国家经济委员会主任哈塞特(Kevin Hassett)坦言,总统将「研究」撤换鲍尔的可能性。川普更在受访时形容鲍尔为「重大失败者」,并要求「立即降息」。
PIMCO指出,川普对联准会的施压,加深了市场对货币政策独立性的担忧,引发美国股市、公债及美元同步承压。尽管鲍尔已表明在2026年5月任期届满前不会辞职,但此议题本身已足以动摇市场信心。
从法律面来看,联准会官员援引1913年创立联准会的法律,表明主席及理事仅能因「有理由地」的情况(如诈欺或疏忽)被免职。历史上,尚未有联准会主席被总统解职的先例。鲍尔日前也强调,「我们永远不会受到任何政治压力影响」。
然而,川普政府已在其他独立机构(如FTC、NLRB)进行解职行动,并且相关案件已进入最高法院审理。若最高法院推翻1935年「汉弗莱案」先例,未来总统可能以政策分歧等理由直接解雇联准会主席,进一步冲击联准会的独立地位。
PIMCO分析,最高法院即便以狭义方式裁定,允许行政部门对一般独立机构人事施压,仍可能特别保护联准会设立货币政策的特殊职能。联准会被视为国会授权立法功能的延伸,不单纯属于行政范畴。保守派大法官阿利托(Alito)亦曾强调,联准会拥有「独特历史背景」,地位与其他机构不同。此外,白宫才在2月发布行政命令时,也特别豁免了联准会的利率设定权,印证其货币政策地位的特殊性。
PIMCO指出,即使川普成功解职鲍尔,实质获益恐有限。联邦公开市场委员会(FOMC)利率决策需经12名成员集体表决,而鲍尔以外的重要人物,如纽约联邦储备银行行长威廉斯(John Williams)或理事沃勒(Christopher Waller),在货币政策上立场亦趋稳健,不见得会配合加速降息。
同时,联准会新任主席人选必须获参议院过半数同意。目前共和党内,包括前多数党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)等人,仍倾向支持联准会独立性,使得川普任命强硬派人选的难度增加。
PIMCO认为,联准会的独立性是美国数十年来维持低通膨与金融市场稳定的基石。一旦打破,将削弱美国资本市场的避险地位,推升公债殖利率并压低美元,进而冲击全球资本流向与美元霸权地位。
PIMCO认为,尽管川普对鲍尔的言辞与施压加剧,但川普解雇鲍尔的可能性不大,川普自己也在周二表示了这一点,最高法院也可能维持联准会的特殊独立性,但投资人应警觉,单是讨论这种可能性,已足以加剧市场对未来政策不确定性的担忧,实际上,这可能会使以美元计价的投资人更加谨慎和警惕,推动他们进行更多元化的投资,即使重要的货币政策规范依然存在。
