有鉴于一个国家的发展,其公共建设经费因受到排挤而减少,遂有《促参法》的出现,国际间皆有类似的成功案例。BOT(兴建、营运、移转)是民众相对熟悉的经营方式,唐奖教育基金会执行长、时任台大总务长陈振川,就规画台大新建宿舍BOT案,成功让台大开拓财源!

BOT合作 拓展台大财源

在二十五年前《促参法》刚施行时,对公务员来说是一大挑战,一方面经营及管理并非公务员专长,再者都会担心被冠上图利厂商的罪名,成功打造国内大学宿舍翻新的陈振川就分析,民间企业不论是参与哪一种合作案,事前的经营分析很重要,除了能否获利、多久获利之外,在签订合约时,政府单位也应该合情合理给予展延或延长经营时间,「其实高铁就是一个例子,经营时间当初规画三十五年就太短了!」

「政府想透过民间投资经营公共设施,给予合理的利润是必要的!」企业经营当然要获利,否则不会有企业愿意投资。当年陈振川看到台大宿舍老旧,但教育部规定可盈利的设施不予补助,连水电费都要自筹的情况下,率先采用BOT模式来招标,决议台大只需要出地、不必出任何一毛钱,在营运的时间当中,每年都还可以从租金抽取权利金。

陈振川当时在台大成立经营管理组,为了协助厂商降低成本,向台北市政府争取免征地价税,再说服财政部免征房屋税,「宿舍如果还要缴交房屋税,厂商经营的意愿就会降低,」并要求这些降低的成本要回馈给台大,等于企业跟学校都受惠。

活化建设  交由专业团队经营

除了宿舍BOT案之外,当年陈振川也将尊贤馆及第二活动中心OT(营运、移转)委外经营,「像饭店经营这一类还是交由专业管理比较好,」早年台北罗斯福路公馆台大校区这一段,商业气息很淡,对面公馆商圈人气及买气都很旺,自从委外经营之后,餐厅的生意年营收可以做到二亿四千万元,回馈台大一千万元。

这些都是让台大校区既有的建设活化再利用!陈振川分析,像交九转运站、台北101,都是很成功的BOT案例,让台北市的能见度大增,这些便民、营运状况很好的建设,大多数民众会认为这些建设都是政府所兴建,其实如果没有仰赖专业的企业团队,这些建设兴建后的营运不会如此成功。

根据统计,从2002年到2015年间,台湾的 BOT案总共有一千三百五十六件,是日本的二点六倍、英国的二点七倍,小小的台湾就有这么多的BOT案。

另一种是「ROT」是政府将建设交由「民间企业改建或增建」,并「经营」一段期间后再「移转」回给政府的建设模式,与BOT模式相比,ROT在原有的公共建设上整修,整体投资金额相对较少、兴建期也较短。许多文创园区都是以ROT 的营运模式开发,像是华山文创园区、松烟文创园区等,将老旧房舍重建,打造成具「文化创意」的空间。

陈振川坦言,不需要为了BOT而BOT,但如果有条件佳的闲置空间,政府在部份出资或不需出资的情况下,交由民间专业团队来经营管理,政府可获得税收,何尝不是对国家开发有助益之事,只要合约规范清楚条例,给予合理时程经营,慎选经营团队,就能让民众有感、且成功活化建设的BOT案。